山東省人民政府辦公廳
印發(fā)關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境
重點(diǎn)任務(wù)的分工方案的通知
魯政辦發(fā)〔2019〕29號
各市人民政府，省政府各部門 、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)的分工方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們 ，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行
。
山東省人民政府辦公廳
2019年10月26日
關(guān)于深化“放管服”改革
優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)的分工方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號）精神 ，進(jìn)一步深化我省“一窗受理·一次辦好”改革
，在更大范圍、更深層次
，以更有力舉措推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化我省營商環(huán)境
，制定以下分工方案
。
一、持續(xù)推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展
（一）按照“下放是原則，不下放是例外”的要求，堅持“減無可減
、放無可放”，繼續(xù)依法壓減省級行政許可事項
，3年內(nèi)壓減50%以上。
具體措施：
1.2019年12月底前，將50%以上的省級行政許可事項下放給濟(jì)南
、青島
、煙臺3市和青島西海岸新區(qū)
、中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)
、中國-上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)及各國家級開發(fā)區(qū)實(shí)施
。2020年年底前
，在開展下放事項運(yùn)行情況評估基礎(chǔ)上
，進(jìn)一步擴(kuò)展至其他13市實(shí)施，全面實(shí)現(xiàn)“省市同權(quán)”
。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關(guān)部門
、各市政府負(fù)責(zé)）
2.組織清理規(guī)范省級層面設(shè)定的行政許可事項 ，2019年12月底前集中統(tǒng)一公布省級設(shè)定行政許可事項清單
。（省政府辦公廳牽頭
，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.貫徹落實(shí)國家深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域簡政放權(quán)部署要求 ，簡化道路客運(yùn)經(jīng)營許可事項和申請材料，精簡道路貨運(yùn)從業(yè)駕駛員培訓(xùn)考試
。取消對使用總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛的駕駛?cè)藛T進(jìn)行有關(guān)貨運(yùn)法律法規(guī)
、機(jī)動車維修和貨物裝載保管基本知識考試
。（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ǘ┻M(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入 ，縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項
，清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制。
具體措施：
1.根據(jù)國家新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單 ，嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)禁各級
、各部門自行發(fā)布市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。（省發(fā)展改革委
、省商務(wù)廳
、省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
2.組織開展存量文件專項清理 ，修改
、廢止一批不利于公平競爭的政策措施
。落實(shí)國家實(shí)施競爭政策的指導(dǎo)意見
，加快研究制定我省相關(guān)實(shí)施意見。（省市場監(jiān)管局
、省司法廳牽頭，省政府有關(guān)部門
、各市政府負(fù)責(zé)）
3.2019年12月底前，組織開展招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項整治，重點(diǎn)清理規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中違反上位法，擅自設(shè)置審批事項、審批環(huán)節(jié)，搞地方或行業(yè)保護(hù)、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等對不同類型企業(yè)設(shè)置不合理限制和壁壘的規(guī)定。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.2019年12月底前，制定完善政府采購領(lǐng)域各環(huán)節(jié)工作規(guī)范 ，推進(jìn)政府采購領(lǐng)域的公平競爭
。（省財政廳負(fù)責(zé)）?
（三）落實(shí)國務(wù)院壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作部署 ，積極做好減證后的監(jiān)管和流程優(yōu)化工作
。
具體措施：
按照國家統(tǒng)一部署，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，對保留和退出目錄的產(chǎn)品制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施；做好強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的壓減工作，繼續(xù)擴(kuò)大“自我聲明”評價方式實(shí)施范圍，簡化強(qiáng)制性認(rèn)證管理程序；積極推動檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門徹底脫鉤，鼓勵社會資本進(jìn)入檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場；加快實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證結(jié)果在不同部門、層級和地區(qū)間互認(rèn)通用，避免重復(fù)評價。（省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）?
（四）落實(shí)國家職業(yè)技能等級制度，依法依規(guī)組織實(shí)施資質(zhì)認(rèn)可管理工作。
具體措施：
1.制定和完善企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定措施。2019年12月底前，完成職業(yè)技能等級認(rèn)定試點(diǎn)企業(yè)備案，由用人單位和第三方機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定、頒發(fā)職業(yè)技能等級證書。（省人力資源社會保障廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.嚴(yán)格落實(shí)國家壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定的改革措施，依法依規(guī)組織實(shí)施資質(zhì)認(rèn)可管理工作。探索對部分資質(zhì)資格實(shí)行告知承諾管理，在全省范圍內(nèi)開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點(diǎn)。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）?
（五）持續(xù)清理壓減各類變相審批，有效降低制度性交易成本
。
具體措施：
2019年12月底前，完成變相審批集中清理整治，重點(diǎn)針對其他行政權(quán)力事項中的依申請事項
，特別是以備案、登記
、注冊
、目錄、年檢等形式變相審批的行為進(jìn)行檢查和整改
，壓減一批其他行政權(quán)力事項
。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關(guān)部門
、各市政府負(fù)責(zé)）
（六）繼續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，重點(diǎn)是“照后減證”。
具體措施：
2019年12月底前，在中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)啟動“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，將涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，2020年下半年在全省全面推開。（省市場監(jiān)管局牽頭，省政府辦公廳、省司法廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）再造企業(yè)開辦流程，進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時間，2019年年底前壓減到1個工作日以內(nèi)。
具體措施：
1.2019年12月底前，將新開辦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、印章刻制、涉稅辦理、社保登記
、醫(yī)保登記
、住房公積金開戶登記內(nèi)容合并為一次申報、兩個環(huán)節(jié)辦理
，實(shí)行一次登錄、一表填報
、全量采集
，全面實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦
。（省市場監(jiān)管局牽頭
，省公安廳、省人力資源社會保障廳
、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省醫(yī)保局
、省大數(shù)據(jù)局
、省稅務(wù)局等有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加快電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章推廣應(yīng)用
。2020年6月底前，建成省級印章刻制信息系統(tǒng)
，對接公安部印章系統(tǒng)
，實(shí)現(xiàn)刻制印章全程網(wǎng)辦
。（省公安廳
、省市場監(jiān)管局
、省大數(shù)據(jù)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.2019年11月底前，上線增值稅發(fā)票綜合服務(wù)平臺和電子發(fā)票公共服務(wù)平臺
，加快電子發(fā)票的推廣應(yīng)用
，推動辦稅智能化
，將納稅人辦稅事項、納稅時間再壓減10%
，70%以上辦稅事項實(shí)現(xiàn)一次辦結(jié)
。（省稅務(wù)局
、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）?
（八）進(jìn)一步完善市場主體退出機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰
。
具體措施：
1.積極推進(jìn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”，壓縮企業(yè)注銷時限。推行稅務(wù)注銷分類處理
，將增值稅一般納稅人稅務(wù)注銷一般流程辦理時間壓縮至10個工作日內(nèi)，增值稅小規(guī)模納稅人和其他納稅人一般流程辦理時間壓縮至5個工作日內(nèi)
。大幅簡化社保
、醫(yī)保
、商務(wù)
、海關(guān)等注銷手續(xù)，推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記試點(diǎn)
，對于被終止簡易注銷登記的企業(yè)，允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷
。（省市場監(jiān)管局牽頭
，省人力資源社會保障廳
、省商務(wù)廳
、省醫(yī)保局、省大數(shù)據(jù)局
、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)
、省稅務(wù)局等有關(guān)部門
、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.2019年12月底前，制定出臺加快完善市場主體退出制度改革實(shí)施方案，逐步建立與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)
、覆蓋各類市場主體的便利
、高效
、有序的退出制度
。（省發(fā)展改革委牽頭
，省政府有關(guān)部門
、各市政府負(fù)責(zé)）
3.開展個人破產(chǎn)制度試點(diǎn)，探索推進(jìn)個人債務(wù)清理程序，重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問題
。完善個人破產(chǎn)配套機(jī)制建設(shè)
，探索建立規(guī)范
、嚴(yán)謹(jǐn)
、具有懲罰性的公民信用體系及完善的財產(chǎn)登記制度
。（省法院牽頭
，省政府有關(guān)部門
、各市政府負(fù)責(zé)）?
（九）全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革 ，壓減審批時間和環(huán)節(jié)，報建材料壓縮50%以上
，全省范圍內(nèi)工程建設(shè)項目全流程審批時間不超過100個工作日。
具體措施：
1.繼續(xù)開展工程建設(shè)項目審批制度全流程、全覆蓋改革
。制定出臺工程建設(shè)項目審批流程再造實(shí)施方案
，對工程建設(shè)項目從立項到竣工驗(yàn)收和項目投入使用等全流程進(jìn)行再造
。2019年11月底前，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通
，2020年起工程建設(shè)項目審批全部納入審批管理系統(tǒng)運(yùn)行。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+審批”機(jī)制
，積極推行網(wǎng)上申報、“一鏈辦理”
。實(shí)施全流程網(wǎng)上監(jiān)管
，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)網(wǎng)上實(shí)時共享
、審批環(huán)節(jié)全程跟蹤督辦及審批時間節(jié)點(diǎn)控制
，實(shí)行“亮燈”管理制度
。推行施工圖審查
、招投標(biāo)交易
、施工許可證核發(fā)全過程數(shù)字化。實(shí)行規(guī)劃
、土地、消防
、人防
、城建檔案等事項聯(lián)合驗(yàn)收
，推進(jìn)“竣工測驗(yàn)合一”改革
。推動“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實(shí)施
，推進(jìn)以項目為主導(dǎo)向以規(guī)劃為統(tǒng)籌的審批模式轉(zhuǎn)變。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭
，省政府有關(guān)部門
、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.推進(jìn)環(huán)評制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》 ，名錄中要求編制環(huán)境影響登記表的項目不再審批，實(shí)行承諾備案制
；對未納入名錄且不涉及環(huán)境敏感區(qū)域的建設(shè)項目，無需履行環(huán)境影響評價手續(xù)
。規(guī)劃環(huán)評范圍內(nèi)的項目
，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見對評價內(nèi)容進(jìn)行簡化。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭
，省政府有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.推進(jìn)用地規(guī)劃“多審合一 、多證合一”改革
，合并用地預(yù)審和規(guī)劃選址
，整合建設(shè)用地規(guī)劃許可證
、建設(shè)用地批準(zhǔn)書
，以劃撥方式供地的
，同步核發(fā)國有土地劃撥決定書
，2019年12月底前減少用地規(guī)劃相關(guān)證照。（省自然資源廳
、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）?
（十）治理各種不合理收費(fèi)，防止非稅收入非正常增長、抵消減稅降費(fèi)的政策效果，確保減稅降費(fèi)的目標(biāo)落實(shí)到位。
具體措施：
1.組織開展減稅降費(fèi)政策實(shí)施效果監(jiān)督檢查，2019年10月底前，對各市稅收收入及非稅收入情況開展摸底排查，逐項分析變動情況，對增速異常的收入項目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，堅決糾正違規(guī)征收非稅收入的行為，堅決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問題。（省財政廳牽頭，省政府有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.2019年12月底前組織對政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域隨機(jī)抽查，重點(diǎn)查處政府部門將自身應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)承擔(dān)、政府部門下屬單位和行業(yè)協(xié)會借用行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)、繼續(xù)收取已取消減免停征的收費(fèi)項目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等違規(guī)收費(fèi)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.嚴(yán)格執(zhí)行政府收費(fèi)項目清單管理制度，動態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，全面公示收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。降低國有產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等涉企服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)交易成本。放開汽車鑒定費(fèi)、律師服務(wù)費(fèi)、基層法律服務(wù)費(fèi)、普通道路車輛救援清障服務(wù)費(fèi)、補(bǔ)辦數(shù)字電視機(jī)頂盒IC卡工本費(fèi)和新裝有線電視一次性建設(shè)費(fèi)等經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。（省發(fā)展改革委、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.降低企業(yè)物流成本，規(guī)范口岸收費(fèi)目錄清單公示，定期在口岸現(xiàn)場和口岸管理部門網(wǎng)站更新口岸收費(fèi)目錄清單，引導(dǎo)口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)明碼標(biāo)價，清單外一律不得收費(fèi)。加大口岸收費(fèi)清理力度，整治港口、船公司、物流堆場、貨代、船代等亂收費(fèi)、不合理收費(fèi)行為，2020年年底前將推動單個集裝箱進(jìn)出口成本有效降低至400美元以內(nèi)。清理水路的貨運(yùn)和客運(yùn)雜費(fèi)
，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
，2019年12月底前公布收費(fèi)和處罰事項清單
。（省交通運(yùn)輸廳
、省口岸辦、青島海關(guān)
、濟(jì)南海關(guān)
、省發(fā)展改革委、省財政廳
、省市場監(jiān)管局等有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.2019年12月底前開展降低融資收費(fèi)專項清理，規(guī)范中小企業(yè)融資時強(qiáng)制要求辦理的擔(dān)保
、保險
、評估
、公證等事項，減少融資過程中不必要的附加費(fèi)用
。查處違規(guī)收費(fèi)、捆綁銷售等增加企業(yè)融資負(fù)擔(dān)的行為
。（山東銀保監(jiān)局牽頭
，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）?
二、切實(shí)加強(qiáng)公正監(jiān)管
（十一）貫徹落實(shí)國家監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，抓緊清理規(guī)范和修訂完善邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施公正監(jiān)管。
具體措施：
1.2019年12月底前，對已取消下放的行政許可事項事中事后監(jiān)管措施落實(shí)情況進(jìn)行全面評估，按照法律規(guī)定和“三定”規(guī)定確定的監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步明確相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施，確保監(jiān)管全覆蓋。（省政府辦公廳牽頭
，省政府有關(guān)部門
、各市政府負(fù)責(zé)）
2.2019年12月底前，制定出臺加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見，落實(shí)放管結(jié)合
、并重的要求，建立健全適合高質(zhì)量發(fā)展要求
、全面覆蓋、保障安全的事中事后監(jiān)管制度。（省政府辦公廳
、省市場監(jiān)管局牽頭
，省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
3.對現(xiàn)有的主要監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善，盡可能消除模糊和兜底條款
，并依法依規(guī)向社會公開。2019年12月底前
，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)
、交通運(yùn)輸
、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場等行政執(zhí)法領(lǐng)域分別制定或修訂出臺規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的辦法
，明確法律依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)
。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳
、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局等有關(guān)部門
、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.2019年12月底前對現(xiàn)有涉企現(xiàn)場檢查事項進(jìn)行全面梳理論證，通過取消
、整合
、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查等方式，壓減重復(fù)或不必要檢查事項
，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多
、頻次高、隨意檢查等問題
。（省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關(guān)部門
、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.持續(xù)清理規(guī)范行政處罰事項，對重復(fù)處罰、標(biāo)準(zhǔn)不一
、上位法已作調(diào)整的事項及時進(jìn)行精簡和規(guī)范
。（省司法廳牽頭
，省政府有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度
，2019年12月底前制定出臺全面推行行政執(zhí)法三項制度有關(guān)配套制度。2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息
、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋
。（省司法廳牽頭
，省政府有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）?
（十二）完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度和工作機(jī)制，推動日常監(jiān)管“雙隨機(jī)
、一公開”全覆蓋
。
具體措施：
推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，2019年12月底前建成省級“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺
，實(shí)現(xiàn)各部門監(jiān)管信息與省級平臺互聯(lián)互通
。市場監(jiān)管部門完成雙隨機(jī)抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)抽查覆蓋企業(yè)比例不低于5%
。2020年年底前，市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)相關(guān)部門“雙隨機(jī)
